把握污水污泥产业的发展机遇 推动泥水并重

城镇污水处理及再生利用设施建设规划》要求，到2015年，直辖市、省会城市和计划单列市的污泥无害化处理处置率达到80%，其余设市城市达到70%，县城及重点镇达到30%，实际情况与上述目标比较还有差距。

环境保护部固体废物与化学品管理技术中心副主任胡华龙在此次研讨会上直面污水污泥处理过程环境风险控制问题，提出首先要搞清污水污泥的产生与鉴别问题；其次要加强源头控制和过程监管，并把握热点问题，最后提出未来改革的方向。

■如何鉴别污水污泥是否危废？

污水污泥是指在污水处理过程中产生的半固态或固态物质。就环境保护关注的问题而言，污水污泥几乎集聚了污水中所有污染物。按其来源分为工业污水污泥、生活污水污泥。工业污水污泥按照管理属性又分为危险废物和一般工业固体废物。

判定新产生的废物是否是危险废物的依据是《国家危险废物名录》和《危险废物鉴别标准》。《国家危险废物名录》（2016版）由环境保护部联合国家发改委、公安部发布，自2016年8月1日起开始施行。《国家危险废物名录》根据产生源和组分分为46大类479小类，涉及污水（废水）污泥相关“危险废物”的数量共93小类，主要含有机类污染物、重金属类污染物、有机类污染物或重金属污染物的复合物，占整个名录小类的19.4%。在国家危险废物名录以外，疑似含有有毒有害物质的污泥需要鉴别。鉴别要点是根据生产过程的原辅材料和反应工艺确定含有哪些有毒有害物质，并与《危险废物鉴别标准》中列举的有毒有害物质进行对照，选取其交集部分作为有毒有害物质鉴别对象，其浸出量或含量超过标准值即为危险废物。

■如何控制污染环境风险问题？

谈到污水污泥处理过程环境风险控制问题，胡华龙以举例的方式说明，首先要遵循源头控制、过程监管的原则。过程监管依据的是技术政策、标准和规范。所谓的技术政策是要指明具体的技术路线，允许什么样的技术路线，禁止采用哪些技术路线。举例说，2009年2月28日住建部、环保部、科技部联合发布的《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）》，就是污泥处理处置过程监管的政策依据。所谓的标准、规范就是具体技术路线的污染物控制或排放要求。比如，如果污水污泥不属于危险废物，我们在贮存过程中就要依据《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》；如果污水污泥属于危险废物，那么它的贮存就要按照《危险废物贮存标准》的要求。另外，在污水污泥处理处置过程中，还有标准和规范，如《城镇污水处理厂污泥处理处置技术规范（征求意见稿）》。

其次要关注污水污泥资源化产品问题。只要含有毒有害物质都要用产品的标准来控制，也就是有毒有害物质限量控制。这是用废物制作产品的特殊属性要求。以《城镇污水处理厂污泥处置 制砖用泥质》国家标准为例，城镇污水处理厂用污泥制砖不能随便制，虽然是一般工业固体废物，但要有标准控制，因为它含有重金属、有机类污染物和病原体，制砖必须符合相应的标准才能制。对于一般固体废物，国家鼓励资源化利用，但是没有资源化利用价值的污泥，且难以消除或减少其危害性，就要控制其有毒有害物质。控制的路径有两个：一是高温熔融处理玻璃化，目的在于控制其有毒有害物质释放到环境中；二是填埋。对市政污水处理厂污泥，依据《城镇污水处理厂污泥处置 混合填埋用泥质》标准；对污水污泥属于危险废物的，按照《危险废物填埋污染控制标准》要求填埋。

■如何把握热点问题？

至于哪些危险废物能够摘帽，胡华龙表示，按照国家环境保护总局公告（2007年第37号）《危险废物鉴别标准》通则规定：危险废物处理后污泥判定规则是具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一种或一种以上危险特性的危险废物处理后的废物仍属于危险废物，国家有关法规、标准另有规定的除外。目前危险废物处理后，国家法规标准有明确规定的，有以下三类：一是《医疗废物集中处置规范》，焚烧产生的炉渣可以送生活垃圾填埋场处置，经检测属于危险废物的除外；二是《铬渣污染治理技术处理规范》，铬和钡浸出浓度小于一定数值可以到生活垃圾填埋场或到一般工业固体废物填埋场填埋；三是《关于城市生活垃圾焚烧飞灰处置有关问题的复函》，飞灰经过耦合固化、稳定化，其含水率、二噁英含量和浸出液污染物浓度小于一定数值可以到生活垃圾填埋场单独分区填埋。

■如何看待市政污水污泥产业的发展机遇？

关于市政污水污泥的未来之路，胡华龙认为，一是“水十条”明确规定；“城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本”。也就是在征收污水处理费的同时，明确将污泥的处理费用纳入收费范围，切实把“泥水并重”落到了实处，也为市场化产业发展建立了费用机制。二是相对工业污水污泥，市政污水污泥资源化利用和处置的技术政策、标准规范较健全，也为产业发展奠定了基础。

■如何推进危废监管改革？

就危险废物的改革，基本方向是：一是简政放权、放管结合，减轻企业负担，取消危险废物省内转移计划审批；二是强化企业的主体责任，推动生产者责任延伸制；三是动态更新危险废物名录，完善鉴别程序和办法，完善危险废物豁免制度；四是完善技术政策、标准规范；五是摸清底数，引导企业规模化经营；六是推动处置能力不足地区焚烧和填埋设施建设，保障中长期建设用地。七是推动分类收集与专业化、规模化和园区化利用与处置，发展分类收集、分类贮存和预处理服务行业。