有多少垃圾场可以回归净土？

萧瑟秋风今又是，换了人间。这正是南海子千年历史、百年沉浮的写照。
  位于北京市大兴区的南海子自古水草丰美，自辽朝定此地为“春捺钵(辽代帝王渔猎活动称为捺钵)”以后千余年间，一直被历代王朝作为皇家猎场或皇家苑囿。
  上世纪初，南海子开始逐步没落，到上世纪90年代后，更是沦为垃圾堆放场所，曾为“燕京十景”之一的“南囿秋风”再无踪影。直到2010年，经过8个月的治理重建，南海子才重新焕发光彩，这就是现在看到的南海子公园(一期)。
  然而，这绝不仅仅是修建了一座公园那么简单。北京市大兴区园林局副局长、南海子公园管理委员会副主任李光熙向记者坦言，偌大的公园其实只是副产品，而背后的环境改造才是根本，“说白了，我们是在为历史买单”。
  20多年间累积了2400万立方米垃圾、400万平方米违章建筑；被污染的土壤边界难以测定、水源完全干涸、生态功能完全丧失……而这只是“历史账单”的九牛一毛。
  往近了看，正在推进的南海子二期工程规模是一期工程的3倍；往远了看，哪怕是将历史风貌“具体而微”地展现一下，所需资金就难以计算；再往远看，北京市目前着手整治的、类似南海子的非正规垃圾填埋场就数以千计，而全国范围内尚未有统计数字。
  在已经公布的国家“十二五”环保规划里明确提到，“对垃圾简易处理或堆放设施和场所进行整治，对已封场的垃圾填埋场和旧垃圾场要进行生态修复、改造。”数量庞大的非正规垃圾填埋场背后堙没了怎样的历史？治理难在何处？解决这一问题要付出多大的代价？经历了兴盛、覆灭和复兴的南海子或许可以给人们一些启示。
  千古兴亡多少事:生态屏障变成垃圾场
  自然形成的都城生态屏障在不到1个世纪的时间里迅速消失，并沦为脏乱差的典型。露天的垃圾掩埋的不仅仅是昔日辉煌，其丑陋之存在状态，亦嘲弄了现代文明成果。
  “落雁远惊云外浦，飞鹰欲下水边台。”这是明朝学者李东阳《南囿秋风》诗中的两句。当时南囿秋风与卢沟晓月、金台夕照、西山晴雪等并称为“燕京十景”。
  明清时期的南海子面积约216.5平方公里，围墙120里，辟有9座苑门、13处角门、4座行宫和6座重要的皇家庙宇以及16座囿台。李光熙介绍说，那时的南海子，基本涵盖了现在北京南四环路至南六环路，西起京开高速路、东至京津唐高速路的绝大部分地区，是北京城的3倍大。
  其实，早在1000余年前，辽国帝王便开始在其陪都(燕京)城南部进行渔猎，称之为“春捺钵”；到了元代，又在此开辟皇家猎场；明永乐年间把猎场又进行了扩展。因紫禁城北有北海子(即积水潭)，故此地称“南海子”。清代顺治年间将南海子作为围猎场，并更名南苑，成为清朝帝王行围狩猎、阅兵演武以及进行政治活动的场所。
  南海子受到历代帝王的青睐并非偶然。由于永定河千百年来河道不断变迁，地势低洼的北京城南形成了大面积的湿地，泉源密布，湖沼众多。其中有5个大湖泊，河流有凉水河、凤河、小龙河等，泉水更是多达100余处。
  水源既足，林木、草甸、水泽等顺势而生，在广袤的区域内形成了完好的生态系统，动植物资源十分丰富。加之作为皇家苑囿，这里“禁猎、禁渔、禁伐”，数百年间来一直保持了优良的自然环境，成为北京城名符其实的“生态屏障”。
  但这一切在1个世纪内迅速覆灭。清末永定河决堤，南海子城墙多半倒坍，珍禽异兽散失；八国联军侵入北京，攻下南苑，鸟兽尽被射杀，麋鹿被抢掠一空。清政府为偿还战争赔款，南海子被招标开垦，私人庄园与自然村落逐步形成。南海子皇家苑囿自此名存实亡。
  但南海子自然生态的灭顶之灾尚在其后。
  上世纪50年代末，在“以粮为纲”的政策下，南海子地区成立南郊农场，起高垫洼，绝大部分水泽被平整为农田，大量海子消失。
  上世纪80年代，在城市建设和经济发展的大力推动下，人们烧砖取土、养鱼、挖沙，南海子形成无数大坑，遍体鳞伤。
  上世纪90年代，地方政府部门允许将垃圾堆填入坑内，日积月累，形成巨大的垃圾堆放场。
  而南海子垃圾堆放场仅仅是北京市众多非正规垃圾填埋场的一个。通过对北京市18个区县的调查统计，截至2008年底，北京市垃圾积存量在200吨以上的非正规垃圾填埋场共有1011处，这些垃圾填埋场以生活垃圾和建筑垃圾(主要是装修垃圾)为主，总积存量在8000万吨，占地两万亩。
  非正规垃圾填埋场不仅占用了大量土地资源，而且对地下水、大气、土壤也带来了污染隐患。特别是北京市实施南水北调工程后，地下水资源将得以涵养，地下水的水位将逐步回升。而在南水北调蓄水区内的非正规垃圾填埋场有近百处，会因地下水浸泡产生大量浸出液体，对地下水造成污染。
  露天的垃圾掩埋的不仅仅是昔日辉煌，其丑陋之存在状态，亦嘲弄了现代文明成果。
  而今迈步从头越:垃圾堆上建成景观公园
  恢复或者重建南海子的生态，首要工作是治理堆积如山的垃圾，而生活垃圾的治理又是重中之重。将这些垃圾重新销纳的同时，既要满足处理场区与周边景色和谐等外在要求，更要保障其运行绝对安全、彻底杜绝二次污染等环境改造的底线。
  无论是从改善北京生态环境的需求来看，还是从城乡统筹、加快区域发展的需要出发，治理像南海子这样的非正规垃圾填埋场都势在必行。
  “早晚都要治理，而晚治理不如早治理。”李光熙告诉记者，其实南海子的治理多年以前就已经列入规划。
  在2004年北京市制定的城市发展总体规划(2004~2020)中，就提出要在北京建设东、南、西、北4个郊野公园，南海子就位于南部的南苑生态公园规划区里；2009年，北京市提出了建设“世界城市”的目标，加速了南海子治理和生态公园建设的步伐；2010年，南海子郊野公园建设作为北京市“城南行动”首个重大生态工程正式启动。
  “改造环境，挖掘历史，打造文化，是南海子生态公园建设的基本思路”，李光熙说，但要在垃圾堆上建公园，改造环境是首要任务。
  南海子20余年来积存的2400万立方米垃圾中，85％为建筑垃圾，约为2080万立方米，15％为生活垃圾，约为320万立方米。李光熙介绍说，无害化、资源化是整治的根本原则，在这一原则的指导下，通过采取开挖、分拣、分类、破碎等程序，将其中的砖瓦等建筑垃圾堆山造景，而生活垃圾则依据相关标准和规范进行整治。
  根据有关研究，由于非正规填埋场中生活垃圾的堆放和填埋都未按照相关标准实施，也不区分填埋单元，导致其有机物的分解反应很不均衡，反应速度也比较慢，整个场地达到统一稳定水平的时间也就比较长，一般需要30年~60年甚至更长时间。而南海子垃圾堆放场至今也就20多年历史，不稳定因素较多，处理不善极易造成二次污染，甚至埋下安全隐患。
  为此，三海子郊野公园(现在的南海子公园位于原三海子的位置，故亦称“三海子郊野公园”)建设管理委员会对简易垃圾场治理提出了严格的设计要求。
  首先，作为北京四大郊野公园之一，要求环境保护专项工程要严格控制二次污染、异味和安全隐患；其次，项目场址挖掘产生的垃圾和受污染土壤必须原位治理和修复；再次，治理工程应融入公园总体景观规划，与周边景观(区)和谐统一；另外，公园投入使用后，治理工程无需专人运营管理。
  根据以上要求和长期实地研究，承担园内垃圾治理工程设计任务的北京国环清华环境工程设计研究院有限公司(以下简称“北京国环”)与北京市环卫科研所通过对多种治理方案的对比与论证，最终提出“挖掘垃圾筛分＋准好氧填埋＋景观化封场”的工艺来处理生活垃圾，设计核心工艺为“准好氧垃圾填埋技术”。
  据介绍，“准好氧垃圾填埋技术”是介于“好氧生物反应器”与“厌氧填埋工艺”之间的一种技术形态，利用填埋堆体内高温环境造成的内外温差，将堆体外空气引入堆体内，并在内部形成准好氧环境，从而使填埋气中甲烷等可燃气体含量大大降低，使其对大气的污染和温室化影响降低30％~70％，也防止了堆体厌氧产生沼气的安全隐患。
  同时，由于填埋堆体内的好氧环境，加速了有机质生化反应速率，垃圾稳定化时间大大缩短。针对非正规垃圾填埋场来说，需要进行进一步填埋处理的多为筛上物，颗粒较大，使堆体孔隙率增加，进一步强化了堆体内空气流通效果，进而加速了稳定化进程。
  南海子生活垃圾整治工作的重要参与者、北京国环研究院副院长王迪告诉记者，准好氧垃圾填埋技术在此次应用中有不少创新，很好地消除了非正规垃圾堆场原来的危害，并避免了整治和修复中的二次污染隐患。
  王迪介绍说，为了控制垃圾对土壤和地下水的进一步污染，将预处理后需要继续填埋的部分与周围环境隔绝。而将已经受污染的土壤作为填埋堆体的覆盖用土，顶部再进行防渗覆盖，既保证了填埋物的适宜反应湿度，又避免了渗滤液的积累；挖掘出的垃圾预处理后筛下的细颗粒腐殖质，还可以作为营养土用于景观植被。
  在填埋区底部渗滤液导排设计方面，设置了由石块和带孔的管子组成的渗滤液收集导排管，使排气、进气形成循环；在防止渗滤液渗透到填埋场地基的同时，通过自然换气，空气可由集排水管进入填埋场内部，从而促进垃圾的好氧分解，尽可能在集水过程中净化渗滤液。
  此外，填埋区地表结合周边景观环境，对排气管的地上部分设施进行了景观化设计，实现了治理区域和周边区域的和谐统一。而无动力的自然通风实现了堆体供氧，满足了建成后“无需专人维护管理”的要求。
  这些设计在满足实用功能的同时降低了成本，为大规模改建非正规垃圾填埋场迈出了先行实践的一步。在此基础上，占地159.64公顷、包括“五区十六景”的南海子一期工程顺利完成。如今漫步其中，不见半点杂乱，即便站在排气管旁边也闻不到异味。
  路漫漫其修远兮:“先污染后治理”老路不能再走
  毁坏一片是如此简单，换来眼前利益看似毫不费力，却不知今后要付出多少倍的代价才能恢复。正在重复南海子从污染到治理这一老路的城市和地区，当以此为戒。
  对于“展郊野风情、享自然闲趣、融天人和谐、汇灵动神韵、秉历史传承”的“五区十六景”，漫步其中的市民或许只觉其美、其阔、其畅，很少有人会想到这一景区建设之难以及面临的困境。
  其实从一开始，困难与项目就如影随形。
  “第一阶段是建设之难，今后还要加上管理之难，”李光熙告诉记者，所有的困难来自南海子项目的特殊性:一般景区建设均是依托原有景观或历史文化遗产进行改扩建，而南海子不是。
  这首先是一项“纯公共产品”，根本目的在于改良生态环境，最重要的工作和最大的投入也在环境治理方面，而不是表面的植被绿化和景观设计。
  此外，南海子原有的历史遗迹和水源地貌消失殆尽，无所依凭，山是垃圾堆成的山，景观湿地中的水则是污水处理厂出来的中水，要保证山的安全，保证水质优良，还要考虑到与历史背景和历史文化相呼应。这些都增加了建设的难度。
  尽管难度很大，一期工程还是在短短8个月内保质保量完成了。李光熙说，今后将要从“建设兵”向“管理兵”过渡，“管理事关项目的持续性，是长期性的工作，管理不好就无法保持现有成果。”
  不过不管是建设还是管理，最根本的还是资金问题。垃圾治理要钱，引水工程要钱，保障水质也要钱，恢复历史概貌更要钱。李光熙向记者透露，已经建成的一期工程，仅仅花在环境治理方面的钱就达8亿元。
  扳着指头算算账，非正规填埋的生活垃圾100余万吨，以吨处理费100元计，需要1亿元；建设10公里引水渠，以200元/平方米成本计，需要将近两个亿；为了防止作为景观用水的中水变质，建设一座喷泉曝气装置就要2000余万；被垃圾污染的土壤处理费用更高……
  据记者调查，目前在财政上，仍是偏向于将其作为公园建设项目来安排资金投入，即便是北京市政府专门投资了4亿元的环境治理经费，但仍远远不能满足实际需要。
  管理维护也是如此。在前3年的建设期中，公园的养护工作由参与建设的企业负责，但之后养护费用从何而来？
  “南海子公园不是文化遗产，亦非风景名胜，今后在景观抚育的过程中如何与市场结合是我们正在考虑的问题。”李光熙介绍说，目前有一些企业和社会组织在公园“认建认养”，起到了示范带动作用，但毕竟无法替代整个公园的管理和维护。而对于部分专家提出的利用公园植被进行碳汇交易，也是远水不解近渴，“最关键的还是要建立长效的、全社会范围内的生态补偿机制。”
  李光熙告诉记者，南海子公园有450亩水景湿地、5万余株乔木、10万余株灌木以及150万平方米的地被植物，目前已经显现出明显的生态效应，比如夏季的温度比临近的亦庄要低5℃，区域小气候已经形成。
  由于环境质量提升而对大兴、朝阳、丰台、通州等周边区域产生的辐射带动效应更不可小视，中信地产2010年所得“地王”正是在亦庄开发区(三海子东路)。
  尽管生态补偿机制仍遥遥无期，但毫无疑问的是，南海子公园的建成，对大兴区乃至首都的生态改善和经济社会发展都将发挥重要作用。
  李光熙说，不管怎样，未来的困难总会解决，但南海子的治理改造足以让社会各界警醒了，“今天我们耗费数十亿元财力和无数人的心血精力改造而成的南海子公园，加上今后的二期工程，也不过是历史上南海子面积的1/30。”
  “但现在仍有很多城市在重复南海子堆填垃圾的历史。”对此，李光熙颇为痛心。
  回避矛盾不可取。李光熙认为，南海子环境改造的今天，可能就是其他城市环境改造的明天；而早改造比晚改造成本低、早见效，“更有必要的是，提前做好科学谋划，建立完善机制，不要再走先污染后治理的老路。”
  记者离开三海子管委会的办公楼，天已擦黑。风中的南海子公园布局严整，路边树影摇曳。公园外不远处一大片望不到边的垃圾场，正是整治和建设中的南海子二期工程现场。
  莫用万世之弊换取一时之利
  前事不忘，后事之师。南海子的环境变迁史足以让我们警醒。
  假如上世纪五六十年代能留下几片水泽和树林、上世纪七八十年代能少挖几个大坑、上世纪八九十年代能够科学处理垃圾而不是随意堆填，今天南海子的整治工程也不至于如此浩大——郁郁葱葱的森林没有了，如今人工种植数十万株树木；星罗棋布的海子没有了，如今人工开挖引水造湖；源源不断的泉水干涸了，如今只能使用污水处理厂的中水；丰腴肥沃的土壤没有了，如今只能代以垃圾和营养土……穷心尽智，南海子的治理与恢复也只能做到这一步，数十年乃至上百年都恐难重现原有的生态。
  一时之利，代价却是万世之弊。
  推而广之，北京现在大力整治的1000多个非正规垃圾填埋场，以前也许是环境与风景佳妙之所，现在却演变为垃圾聚集的污秽之地；全国数百个城市中，更不知有多少类似演变曾经发生、正在发生或者将来还要发生。
  单纯从垃圾的非正规填埋一事算算最简单的经济账:按照国家相关标准卫生填埋生活垃圾，一次性投资按1亿元(日处理量1000吨的规模)计，运营期限按25年计，处理成本按50元/吨计，共可以安全处置垃圾900余万吨垃圾，所需费用约为5.5亿元；而非正规填埋900万吨垃圾，虽然当时不用花钱，但若干年后重新处理这些垃圾就需要9亿元，加上被垃圾污染的土壤、地下水的治理费用，所费更是难以计算。
  而这些，还未加上因环境恶化对周边居民生活和健康的影响，以及所造成的土地贬值、发展受限等社会经济损失。
  非正规填埋当然是权宜之计。但是，权宜之计不能只权衡一时，省下的那点基础设施投资，无论从哪个角度看，都得不偿失。
  其实除了垃圾，还有很多领域习惯于“权宜之计”，如一些地方水污染防治之“权宜”，导致众多流域严重污染；一些地方草原、湿地、森林等生态区保护之“权宜”，致使沙尘肆虐等。
  这些权宜之计，权衡的是一时、一地之经济发展与环境保护的轻和重、先和后；权衡的是一时、一地之GDP工程与民生工程之轻和重、先和后。权衡的结果，一方面直接反映了地方政府的政绩观与发展观，一方面也考量了执政者整体谋划与科学布局的能力和智慧。
  往者已矣，来者可追。南海子环境改造的今天，可能就是其他城市环境改造的明天。但还有多少地方在重复着南海子的昨天？南海子生态演变过程，以及其为进行污染治理和恢复生态所耗费的巨大财力与精力，其经验教训足为鉴戒。

偶真幸运哦...  

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