2022年环境影响评价行业评述和2023年发展展望

　　为了及时反映生态环保产业过往一年的发展动态，预测新一年的发展趋势，我会组织各分支机构编写了《2022年行业评述和2023年发展展望》，供环保企事业单位、专家和管理者参考。

　　一、2022年行业评述

　　1.1 主要政策法规

　　近年来，党中央、国务院在深入打好污染防治攻坚战、完整准确全面贯彻新发展理念、做好碳达峰碳中和工作等方面做出一系列部署要求，水、大气、土壤、固废、噪声等污染防治相关法律法规陆续制修订，生态环境分区管控、“两高”项目源头防控、重点行业建设项目区域削减等环境管理政策相继出台，对环评管理提出了新的要求。

　　《中华人民共和国噪声污染防治法》自2022年6月5日起施行。新噪声法重新界定了噪声污染内涵，扩大了法律适用范围，对噪声污染防治标准和规划、监督管理、各类噪声污染的防治、法律责任等内容作出了明确规定。

　　《中华人民共和国湿地保护法》自2022年6月1日起施行。这是我国为了强化湿地保护和修复，首次专门针对湿地保护进行立法，旨在从湿地生态系统的整体性和系统性出发，建立完整的湿地保护法律制度体系，为国家生态文明和美丽中国建设提供法治保障。

　　《中华人民共和国黑土地保护法》自2022年8月1日起施行。该法针对保护黑土地的特点构建了特别的法律制度和措施，将对保障国家的生态安全和粮食安全产生深远的影响。

　　2022年10月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过《中华人民共和国黄河保护法》，自2023年4月1日起施行。黄河保护法针对黄河流域特点，紧紧抓住黄河保护主要矛盾问题，是以法律形式全面贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话、指示批示精神和党中央决策部署的重要举措。

　　2021年底-2022年年初，生态环境部先后印发了《环境影响评价技术导则 声环境》(HJ2.4-2021)、《环境影响评价技术导则 生态影响》(HJ19-2022)，均于2022年7月1日实施，进一步完善了环境影响评价导则体系，适应生态环境保护新形势、新要求。

　　为贯彻落实“十四五”生态环境保护目标、任务，健全以环境影响评价制度为主体的源头预防体系，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，2022年4月生态环境部印发了《“十四五”环境影响评价与排污许可工作实施方案》(环环评〔2022〕26号)。为发挥有效投资的关键作用，全面加强基础设施建设，强化重大投资项目环评服务保障，2022年5月，生态环境部印发《关于做好重大投资项目环评工作的通知》。

　　1.2行业发展现状

　　(1)环评文件审批及编制情况

　　据统计，2022年全年全国审批项目环评文件数量约12.3万个，较2021年全国审批12.8万个项目环评文件基本持平。2022年共审批报告书约1.5万个，报告表约10.8万个，涉及总投资约23.3万亿元。2022年持续深化“放管服”改革，超七成项目环评文件为区县级审批，超两成项目环评文件为市级审批。

　　根据全国统一的环境影响评价信用平台统计，2022年全年编制报告书数量为22506份，报告表数量为170140份。

　　据不完全统计，2022年全国审批及编制项目环评文件行业分布情况见图1。


图1  2022年项目环评审批及编制报告行业分布

　　(2)信用管理现状

　　根据《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法》(生态环境部令第9号)，环境影响评价信用平台自2019年11月1日上线以来已运行满三年。2022年平台针对部分功能进行大幅调整，调整后对加强环评编制单位诚信管理、鼓励单位做大做强起到了正向宣传作用，对进一步加强环评行业自律，提升信用平台监督管理发挥了积极作用。

　　① 编制单位及人员情况

　　截止至2022年12月31日，在环境影响评价信用平台建立诚信档案的编制单位共计9761家，编制人员32913名，其中环评工程师13435名。

　　2022年新增编制单位1794家，注销6家。新增编制人员7264名，新增环评工程师607名。注销人员共计394名，其中环评工程师365名。

　　②失信计分情况

　　根据信用平台数据，2022年编制单位和编制人员失信计分共计8519次，具体见表1。


表1 失信计分情况统计

　　(3)环境咨询(环保管家)服务稳步推进

　　依据环境咨询(环保管家)服务认证技术规范和实施规则，对环境咨询(环保管家)服务机构开展认证工作。截止2022年12月31日，2022年26家申请单位通过环境咨询(环保管家)服务认证，其中一级机构16家，二级机构8家，三级机构2家。目前环保管家认证获证机构共有76家，其中一级机构65家，二级机构9家，三级机构2家。

　　二、2023年发展展望

　　二十大报告中强调要推进美丽中国建设，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。为达到美丽中国建设的宏伟蓝图的目标，环评工作仍需不断改革、持续发力。

　　根据《“十四五”环境影响评价与排污许可工作实施方案》(环环评〔2022〕26号)，环评行业工作以源头预防作用将进一步提升、排污许可核心制度将进一步稳固、制度创新体系将进一步丰富、基础保障能力将进一步加强。