“十四五”环保宏观政策基本定调：承上启下、稳定过渡

　　自2021年1月1日起，我国将全面禁止进口固体废物，禁止以任何方式进口固体废物，禁止我国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置……毫无疑问，以“洋垃圾”禁令为代表的一系列政策法规启动实施，奏响了“十四五”开篇之年环保政策利好的强音。

　　虽然目前“十四五”规划尚未出台，但从全国各地“十四五”规划建议来看，深入打好污染防治攻坚战、生态文明制度体系建设、碳达峰、生态一体化、生态环保产业、国土空间布局等成为炙手可热的关键词。

　　结合大量的相关文件规划，以及过去一段时期的政策动态及风向很容易作出判断：环境监管进一步收严，更加科学化、透明化，“环境治理不放松”仍是未来我国生态环境治理工作的主基调。

　　在2021年全国生态环境保护工作会议上，生态环境部部长黄润秋表示，2021年重点工作涵盖系统谋划“十四五”生态环境保护、编制实施二氧化碳排放达峰行动方案、继续开展污染防治行动、持续加强生态保护和修复、确保核与辐射安全、依法推进生态环境保护督察执法、有效防范化解生态环境风险等。

　　这些重点工作中，除了打好污染防治攻坚战，尤为值得注意的是中央碳达峰的决心。为了2030年之前实现碳达峰目标，“十四五”必然对其重点布局。碳达峰与碳中和的目标实现固然充满挑战，但背后也蕴含着不容忽视的巨大机遇。

　　如能源结构转型势在必行，不断提高清洁能源、低碳能源消费的比重；如新能源、节能环保、绿色技术创新、清洁生产等细分领域有望迎来高速发展期。绿色低碳发展，最终会成为我国经济高质量发展的新动能、新引擎。

　　积极的财政政策对环保支持力度同样有增无减。国家在财政支出方面，把生态环保、绿色发展作为重要的领域，投入每年都在增加。公开数据显示，2016~2019年，全国节能环保财政支出2.4万亿元。而2021年全国财政工作10项重点任务中明确提到，坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配，大力推动绿色发展。

　　“十四五”时期，生态环境保护财政政策将持续完善。包括明确中央和地方财政支出责任；完善中央生态环境保护资金项目储备库；调整优化财政支出结构，加强对绿色产业和生态环境保护的财政支持力度等。当然，绿色税制改革、环境治理收费、生态补偿、绿色金融等市场手段的强化也在预料之中。

　　针对“十四五”时期的环保产业，实际上早在2020年下半年就已经定调。根据生态环境部对外公开的信息，将从5大方面着力推动环保产业发展：

　　一是加大资金投入，强化资金引领；二是完善生态环境标准体系倒逼环保产业市场扩容增效；三是会同有关部门出台和落实生态环境保护的相关财税、价格、金融、贸易等优惠扶持政策，扶持环保企业发展；四是积极开展环境服务模式的创新，提升环境服务水平；五是夯实工作基础，推进环保产业的统计调查政策评估工作，及时掌握环保产业发展的基本情况。

　　可以说，2021年环保的宏观政策，是承上启下、稳定过渡的一年。在顶层设计逐步成型的过程中，“十三五”时期的一些政策方向持续推进，“十四五”时期的新方向、新思路逐步显现，这些变化以慎重和稳健的方式推进。

　　通过对国家政策的梳理，我们提出了一个值得深思的问题：2021年，刚刚掀开新篇章的“十四五”，围绕这些环保政策的实施和落地，我国环保产业是否会以更加健康和合理的速度增长？在新发展和增长中，能否给行业带来更大的市场空间，给环保企业更多的机会？