低价中标掣肘环保产业 财政部酝酿“新政”或破局

　　近日，中国政府采购网发布最新通告《财政部酝酿遏制低价恶性竞争新举措》。据财政部消息，将调整低价优先的交易规则研究取消最低价中标的规定，取消综合评分法中价格权重规定，按照高质量发展的工作要求，着力推进优质优价采购。

　　也就是说，在政府采购的招标法规中，“最低价中标”的规定将被彻底取消。对于近年来因为“低价竞争”频遭诟病的环保产业来说，兴许是一个不小的转机。
　　从“十二五”以来，环保产业增速喜人，超过20%。统计数据显示，2017年全国环保产业销售收入达到1.35万亿元，较上年增长约17.4%。2018年上半年销售同比又增加了18%。
　　增长性高、上下游产业带动性好、吸纳就业能力强、综合效益优……凭借多重优势，环保产业已成为国民经济新的增长点，带来了显著的经济、社会、环境效益。但低价恶性竞争已成为环保产业的一个痛点，影响了环保产业健康发展。
　　在此前的新闻发布会上，环境部规划财务司副司长汪键在回答记者提问时强调，低价恶性竞争是行业普遍关注的问题，是环保行业的痛点，一方面让行业经营的风险加大，另一方面导致劣币驱逐良币。
　　“在招投标过程中，不看技术只看价格，一味追求低价中标现象愈演愈烈，一些环保行业正陷入恶性竞争循环。”中国环保产业协会发现，垃圾焚烧是低价中标的多发领域，近年来中标价格一路走低，从160元/吨猛降到18元/吨，已远低于行业公认的成本价。
　　还有的企业为了达到上市及融资的目的，项目可以暂时不盈利，企业在低价中标之后，运行一段时间后就难以为继，会与地方政府进一步博弈。在第一批中央环保督察“回头看”时，督查发现，在推进乡镇污水处理设施建设过程中，一些型企业投标抢标积极，但中标后项目推进不力，甚至“绑架”政府，导致工作被动。
　　低价中标的根源在哪里？全国工商联环境服务业商会副会长兼首席环境策划专家骆建华表示，近年来，许多企业纷纷涌入环保市场，通过低价中标、溢价并购等方式跑马圈地，搅乱了环保市场，埋下了低效或无效治理的隐患。
　　此外，由于我国环保产业总体上与经济社会环保要求还不完全相适应，环保企业良莠不齐，仍存在小、散企业运用低质低价技术鱼目混珠，扰乱市场的迹象。最低价中标政策也为其提供了生存空间。
　　个别地方政府也存在低价中标导向。具体而言，三四线城市地方政府在本地财政收入紧缩、负债高及偿债能力低的条件下，拟定PPP项目筛选企业时更倾向于将低价作为首要考虑因素，而忽视项目公司的环境技术、运营维护及合理收益等长期稳定因素。
　　总结：个别企业为了抢占市场份额，猛打价格战，形成劣币驱逐良币的状况，将来对生产运营带来很大隐患，严重影响行业的持续升级，跟我们供给侧结构性发展严重不协调。相信财政部的“新政”出台之后，将对环保产业低价中标情况进行遏制，推动产业健康发展。
来源：中国环保在线