浅谈新加坡天然气变革对燃气产业发展的启示

随着经济迅速发展，能源消费量不断增长，清洁、优质、高效能源的利用正日益受到重视，大力发展、优化发展天然气已成为我国改善环境和保持经济可持续发展的现实选择、最佳选择。
而在国外，天然气发展利用已得到快速发展。美国天然气发电占天然气消费量的比重超过了40%，意大利使用天然气汽车，新加坡更是不断通过普及基础设施增加天然气的利用，超过90%的电力是天然气发电。近年来，国内燃气产业也得到了较快发展，但产业体系不健全、产业结构不合理、利用方式及政策不完善、无序竞争等问题依然突出。我们可否借鉴国外天然气发展经验，推动燃气产业健康持续发展呢？

以新加坡为例。新加坡能源消耗结构主要由天然气、石油及少量的可再生能源组成，天然气占比已超过能源消耗总值的95％，其中80％为管道气、20％为液化天然气。纵观新加坡天然气发展历程，其具有鲜明的特点： 合理的顶层设计。采取了“政府主导，外脑支持，企业参与”的实施方式，明确权责、逐步有序推进，不断完善。 完善的基础设施建设，管网互联互通，内畅外联。 下游竞争公开，市场化配置程度高，下游产业链发展快速，电力产业是天然气使用主体。新加坡天然气发展经历两次大型的变革，一是国家垄断燃气输配管网，放开下游市场，二是从燃气的生产、输送、销售、计量认定、安装维护等方面入手改革燃气市场，形成规整的专业化体系。
而国内存在的问题不容忽视。第一，输气管网缺乏互联互通。虽然部分地区已建成初具规模的天然气（煤层气）输送管网，但管网隶属于多个经营主体，缺乏互联互通，无法实现资源共享，缺乏应急调峰设施，极寒天气等特殊情况气源保障需要进一步加强。此外，输气终端（加气站）的覆盖程度还很低，难以满足燃气管网全覆盖和利用的要求；第二，燃气产业尚未形成合力。各燃气经营企业各自为政，低水平竞争，燃气产业未形成整体合力，未发挥出资源优势。同时，多个经营主体违背市场规律，不惜代价重复开发同一下游用户，不能构建有效的竞争格局，导致下游市场价格体系混乱；第三，相关扶持政策待完善。政府补贴主要用于居民采暖设备购置、居民用户燃气价格及企业敷设管网，而实际上村民居住相对分散，管网敷设复杂且利用率不高，燃气企业垫资远超过政府补贴，且村民用气主要是日常做饭、取暖，经济效益低，企业管网建设投资和后期安全运行维护投入远远高于运营收益。在某种层面上，“气化农村”、“煤改气”项目对燃气企业来说投资大、回报期长、经济性不高。与之对比，作为燃气企业经济新的增长点，“燃气发电”、“工业用气”、“天然气分布式利用”等方面的政策补贴与扶持还没有完全细化落地，亟待完善。
对比新加坡天然气变革和我们燃气产业发展现状，可以得出以下三点启示：
一、加强管网互联互通，促进资源互补，提升管网运行效率。建议政府搭台，企业筑巢，市场引凤，加强各燃气经营企业管网的互联互通，提倡省市“一张管网”，最终形成产业整体合力，提升管网运行效率，共同促进燃气产业健康持续的发展。
二、理顺燃气价格，提高市场化配置程度。鉴于上游气源中境内煤层气产量增幅迅速以及用户工商用户和城镇居民用户气价关系形成交叉补贴，其价格弹性空间较大，借鉴新加坡的管理经验，建议利用上游资源竞争关系，理顺常规天然气和煤层气的价格竞争关系，推行季节价格；下游建议利用供应方希望维护既有价格体系和用户希望降低用气价格之间的矛盾，推行峰谷价格、可中断用户价格等。
三、转变燃气利用思路，加强政策扶持力度。我们燃气资源丰富、供给充足，供应增速较大，但市场需求增速放缓，应切实拓宽燃气利用的用途，扩大天然气在交通、分布式能源、发电等领域的应用力度及幅度，并给予天然气发电和天然气车船适当的鼓励政策和有利的市场环境，保障燃气利用多路并举，多效利用。
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