将铁腕治污进行到底新环保法实施两年见成效

　　4月20日，中国政法大学环境资源法研究所发布《新<环境保护法>实施效果评估报告》。该报告认为，新《环境保护法》生效实施两年来，地方党政领导对环保工作重视程度空前，环境监管执法力度明显加大，社会各界关注环保、参与环保的意识明显提升。

　　自2015年1月1日起，被称为是“史上最严”的新《环境保护法》已实施两年多了。新环保法有没有取得预期效果？“钢牙”有没有咬到该咬的人？

　　“新《环境保护法》生效实施两年多来，其规定的各项制度和措施执行的力度、遵守的程度、产生的影响，都超过了过去环境保护法史上的任何一个时期。”在中国政法大学教授王灿发在日前召开的《新<环境保护法>实施效果评估报告》发布会上指出，新《环境保护法》实施后，环境部门执法力度明显加大，2016年查处案件数量及罚款金额均创下新高。

　　据介绍，2015年新修订的《环境保护法》赋予了环保部门按日连续处罚、查封扣押、限产停产等新手段。目前，全国基本建立国家—省—市—县四级环境监察执法体系，机构总数超过3000个，人员超过7万。得益于此，业界普遍认为，环保部门措施得力，基本改变了过去不敢执法、不善执法、不严执法的局面。

　　“强化政府环境责任”是新《环境保护法》着重加强的方面。重点环境管理措施执行力度持续加大，“钢牙利爪”持续发挥作用，“有禁不止”“罚后不改”等痼疾在很大程度上得到扭转。无论是案件数量还是处罚金额都创出历史新高。其中仅在2016年，全国共立案查处环境违法案件近12万件，下达处罚决定超12万份，罚没逾60亿元，分别同比增长34%、28%和56%。

　　“新环保法实施两年来，环保工作重视程度前所未有。”环境保护部环境监察局局长田为勇介绍。事实上，新《环境保护法》实施压力得到层层传导，一批公众反映强烈或者久拖不决的环境问题得到重视和不同程度的解决，地方党政领导对环保工作的重视达到空前的程度。环保有关部门目前已经发布了35项配套规章和规范性文件以及65项环保标准2016年，查封扣押、限产停产等五项措施的实施效果也更加明显，有超过6成区县涉及该五种类型的案件，而罚后不改的比例大幅度下降。

　　更为明显的是，企业环境守法意识在增强，明目张胆的环境违法行为和罚后不改的行为大幅减少。受到行政处罚的企业大多数能够自觉履行行政处罚，2015年、2016年自觉履行行政处罚占比分别达到72%和73%。社会组织和公民具有参与环境保护的极大热情，在许多方面起着引领作用，但其能力建设亟需加强。

　　政府环境责任是否得到有效履行，是新法实施的一个重点问题。据中国环境报4月24日报道，中央政府和省(自治区、直辖市)政府向人大报告环境保护工作态度比较积极，23个省(自治区、直辖市)政府向同级人大做了环境报告，占比为近70%，较好地加强了人大对政府环境保护工作的监督，但仍有25.8%的省(自治区、直辖市)未向本级人大做环境保护工作报告。

　　“政府对环境保护的财政投入有所增长，但环保投入在财政总支出的比例尚需提高，使用效益、信息公开应当加强。”上述报告指出，中央及各省级政府环境保护财政预算、对环境保护的投入均呈现上涨趋势。各级环保部门定期进行全国74个重点城市的环境空气质量综合指数评价并公开排名情况，环境保护投入情况较好。但是在环境保护投入资金的利用率方面成果不佳，存在资金难以有效利用及预算制定与实际情况严重不符的情形。

　　在政府督政问责方面，环境保护督政问责对地方政府震动大，实施力度强，对扭转地方政府发展观念、推动发展转型起到了良好促进作用。环保部目前已在全国设立东北、华北、西北、西南、华南、华东六大环境保护督查中心。与此同时，政府环境保护目标责任制和考核评价制度初步建立，大气、水、土壤环境保护和主要污染物总量减排等方面均明确了环境保护目标，并实施定期考核评价，考核结果作为政府领导班子和领导干部考核的重要内容。

　　田为勇表示，下一步监管执法的重点工作中还包括继续加大对环境污染犯罪行为的惩治力度、持续提升执法能力等。

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