环保政策的演变

国家将资源节约、循环经济、环境保护等列为国债投资的重点之一，支持节能、节水、资源综合利用和循环经济试点项目；安排了农村沼气建设、灌区续建配套与节水改造工程等国债投资；支持一批节约和替代技术、能量梯级利用技术、可回收材料和处理技术、循环利用技术、“零排放”技术等重大技术开发和产业化示范项目。
  
  　　
  
  　　规划环评全面实施，公众参与环境影响评价进入到加速阶段。2005年4月13日，国家环保总局举行《环境影响评价法》实施后的首次听证会，各界代表就圆明园环境整治工程的环境影响各抒己见。2006年3月，国家环保总局颁布中国环保领域第一部公众参与的规范性文件——《环境影响评价公众参与暂行办法》，将环境影响听证会的做法制度化。
  
  　　
  
  　　在2008年机构改革中，国家环保总局升格为环境保护部，进入国务院组成部门，对国家发展与保护的综合决策，将起到重要作用。
  
  　　
  
  　　开展绿色GDP研究。2004年6月，国家环保总局与国家统计局联合启动了绿色GDP研究工作，在全国10个试点省市进行了绿色国民经济核算与环境污染损失调查。对地方干部的政绩考核增加了环保内容。中央提出的科学发展观和正确政绩观，成为地方政府的行为导向。
  
  　　
  
  　　我国走了一条“穿越环境高山”之路
  
  　　
  
  　　我国的环境保护在已经走过的30多年的发展历程中，取得的成绩主要有：（1）环境保护的法律法规不断完善。迄今，全国人大及其常委会制定了环境保护法律9部、自然资源保护法律15部，国务院有关部门、地方人大和地方政府制定和颁布了规章和地方法规660余件，基本形成了环境保护法律框架体系。到2005年，我国颁布了800余项国家标准和30余项地方标准。（2）环境保护制度逐步完善。（3）环境保护政策手段由单一走向综合。（4）公众环境意识不断提高。一是从1993年开始启动“中华环保世纪行”，成为环境信息披露的重要平台；二是广泛动员社会力量积极参与环境保护，NGO成为环境保护的一个重要力量。到2007年，我国共有环保民间组织2768家。（5）加强了国际合作与交流。我国共签署了50多项涉及环境保护的国际条约。
  
  　　
  
  　　不过，总体上看，我国并没有完全绕开“先污染后治理”老路，重点地区和城市环境也是在污染严重到一定程度后才开始治理的。“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水质变坏，80年代鱼虾绝代”，是对环境质量变化的真实写照。
  
  　　
  
  　　我国走了一条跨越式发展道路，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境污染问题在我国也集中出现，并呈现结构型、复合型、压缩型特点。如果说生态破坏与历史上农业过度开发有关，环境污染则是工业化的结果。
  
  　　
  
  　　然而，数据分析发现，无论是万元产值的污染物排放量，还是污染造成的损失估算，我国与发达国家同期相比并不是最高的。下面，我们分别以污染损失计算和万元产值废弃物排放量为例加以说明。
  
  　　
  
  　　以污染损失为例。我国因环境污染造成的损失相当于国内生产总值的3%～8%。我们利用中国统计年鉴和环境保护年鉴资料做了1985年以来万元产值废气、废水排放量以及人均废气、废水排放量的变化曲线（详见图1）。按1978年价计算，1985年到2006年我国GDP从6838.36万元增长到48626.22万元，废水排放量仅从300多万吨增加到500多万吨；万元GDP废气排放量从10.8标立方米下降到6.80标立方米，万元GDP废水排放量从0.50吨下降到0.11吨。
  
  　　数据对比表明，我国走了一条“穿越环境高山”之路。说穿越环境高山，并不是说只有经济增长而没有污染，而是说污染物排放强度在下降。用“倒U型”理论表述就是，污染物排放强度峰值没有原来那么高了；但并不是直线，因为发展是一个多目标非线性过程。说我国走了一条“穿越环境高山”之路，并不是说我国目前的环境污染还不严重或者“污染有功”；相反，对于污染者，我们不仅要在道义上谴责，更要在法律上和经济上处罚，否则不足以遏制环境质量下降的趋势。
  
  　　（作者系国务院发展研究中心中心社会发展部研究员）

回帖是种美德.