关于综合治理我市城市生活污水的建议

随着工业化、城镇化进程加快，经济快速发展，人民生活水平的不断提高，污水排放量也在不断增加。“十一五”期间，市委、市政府抓住推进生态文明建设的契机，在创建国家环保模范城市工作中，不断加大对城镇污水处理厂建设，随着2009年12月31日新庄污水处理厂的建成，2010年我市污水处理厂处理能力已达到58万吨/日，日处理能力已基本达到100%，城市生活污水集中处理率提高到70%以上。可以说，我市污水处理工作在“十一五”期间取得巨大成绩。为巩固我市污水处理取得的成果、推进我市“雨污分流”工作，我委进行了专题调研，现提出存在的问题及对策建议如下： 一、基本情况 目前，我市的污水收集系统共分为四个层次，从产生污水的始端起，分别为：住宅小区或公共单位内部的排污管道 →市政排水支沟→排水大沟→南明河及其支流两岸的截污沟，最后进入污水处理厂进行处理。其中，小区及公共单位内的排污管道由业主自行维护、管理；市政排水大沟及支沟由区城管市政部门负责日常运行、维护和管理；城市主干道排水管网及河道沿岸截污沟由贵阳市城市管理局负责管理。 污水收集管网是城市污水处理工程的重要组成部分，也是污水处理厂持续稳定运行的重要基础。结合污水处理厂的建设，我市从2001年开始，加快了污水收集系统建设工作。先后实施了南明河城区段截污沟工程、小车河截污沟工程、市西河截污沟工程，共计建成截污沟100余公里，城区169个排污口污水全部实现截流收集，基本完成城区段河道截污沟建设。并在近几年的旧城改造建设和道路拓宽改造中，同步实施城区主次干道排水管道的改造工作。截至目前，城区已共有排水大沟63条、线路总长215公里（其中云岩、南明、小河三区30条，全长76.76公里），主次干道排水管道400余公里，支沟等排水管道283公里，城区污水收集管网系统构架初步形成。 二、存在问题 （一）大部分市政排水系统未能真正雨污分流，导致污水处理厂进口污水COD浓度偏低，不能有效对污水进行处理。我市排水系统按照雨污分流建设的19条道路中，真正实现雨污分流的只有6条主干道。虽然正在开展市西河、贯城河流域及改茶大沟等雨污分流改造工程，但实际上不能真正做到雨污分流。根据市建投公司工作开展的情况，我市目前只完成主要干道的管网建设，老城区从源头上还是雨污混流，主干道管网越健全，污水收集就越多，致使新庄污水处理厂下游排污沟现有近70万方生活污水未处理。 （二）由于历史原因，规划建设滞后，管网改造困难大，导致“雨污分流”工程难度加大。目前我市已经建成一定规模的河道截污沟及排水主干线、大沟，但由于受资金投入限制，以及建设年代、建设标准等方面的影响，尚不能跟上污水处理厂的建设步伐，尤其是还未完全实现“雨污分流”，直接影响污水处理的质量和效果。我市道路建设中将与主干道相连的次干道、周边居民小区雨污未分流的排水管沟接入主干道排水系统中，造成主干道雨污合流，如瑞花巷雨污合流管直接接入瑞金路排水系统。部分小区、单位其建成的时间较早或受地形条件限制等其他原因，内部排水系统多采用合流制排水系统，其污水排入了市政雨水管道。 (三)地下管网建设没有严格按照标准建设，导致雨污混流。目前我市还有3条主干道（富源路、嘉润路、中心环线北线）是按照雨污合流建设的，花溪大道正在改造。同时道路建设中将雨水、污水混接，存在不同情况的合流管沟，如中华北路永乐路过街管、沙冲路三五三五厂等处，均发现雨水管中有污水情况。 三、措施及建议 市中心城区雨污分流改造是一项浩大的工程．牵涉到城市生活的各个方面。既要充分利用已建的市政排水设施，避免财政投入上的浪费，又要在新建改造市政排污设施中降低工程实施对城市交通、市民生活的干扰。考虑到区域范围广，现状排水系统复杂，要对我市城市污水实行综合治理，特提出如下建议： （一）认真调查，摸清情况。摸查整个改造区域的排水系统建设状况以及污水系统的运行状况，明确雨污分流区与合流区的现状，并对现状排水系统进行全面调查、全面评估。通过对城市排水系统及各单位、居住小区、城中村等内部排水系统进行详细调查，调查时需要城市排水管理部门的协助，也需要各单位、小区管理人员的密切配合，这样才能将各种排污源头的情况详细的调查清楚。在调查方法上，可依据城区雨水系统分类，从有污水排出的雨水系统开始调查，从下游往上游调查，顺着接入雨水系统内的污水查出所属单位或小区，同时对其内部排水系统进行调查，这样就可以调查出该雨水系统的所有排污源头。 （二）完善方案，分布实施。针对旧城区排水体制为雨污分流与截流合流并存的混流制的客观实际： 1、重新规划整个区域的雨水系统与污水系统．重点是现状合流区域的雨污分流规划以及与雨污分流区域的合理衔接，将雨污管网改造纳入城建规划。 2、将实施雨污分流改造工程列入贵阳市"十二五"规划，科学制定雨污分流建设改造规划。 3、研究制定相关政策，积极推进污水处理市场化进程，实现投资主体多元化，提高污水处理事业的可持续发展能力。 4）新建的小区应直接建设雨水和污水分流的管线，对于老城区要逐步进行排水管网的雨污分流改造，减少对河流的污染。 （三）明确目标，落实责任，加大投入。 1、初步估算雨污分流改造实施的工程量及工程投资．预测工程实施建设年限．构思工程分区分期实施计划并制订阶段性目标。 2、根据目标，将责任分解到相关部门，加强督查通报。 3、落实工程资金，进一步完善污水处理收费制度，建立污水处理费补助资金，为污水处理厂运营提供稳定可靠的资金来源。 4、在财政预算中确定资金投入比例，优先安排水资源保护、水环境改造的费用。 （四）加强统一管理 ，加强协调配合，加大执法力度。 1、解决雨污合流要强调污水管网由市政管理部门统一管理。要求原来的管理部门主动和市政管理部门配合，移交污水管网资料，并且和市政管理部门共同查清雨污合流的实际情况，便于以后有效的管理和改造，做到管道移交到哪里，改造就要做到哪里，将原来由于管理不善而乱排乱放的污水，改接进污水管道，同时加强管理；对与市政管网不配套的原有管道，要组织重新设计、改造，必要时建立污水提升泵站，将污水排入市政管网中去。 2、对已建成住宅区的雨污合流，解决办法就是市政管理单位根据现有污水排放规定，要求住宅区管理单位对管辖范围内的住户和小店铺进行有效管理，将擅自接入雨水系统的污水支管改接回污水管网； 3、对正在建设的住宅区，督促开发公司办理合法的排污手续，并由市政管理单位根据工地附近污水管网的实际情况，指定工地污水排放接口位置。对已建成却未移交给市政管理单位的污水管道，由相关部门出面组织协调，对有质量问题的管道要立即整改，尽快达到使用标准；与市政管网不配套、不衔接的管道，应尽快制定临时整改方案并组织施工，使污水排放能有出路。 4、重视解决污水管道质量问题。由于污水管道施工质量差，或建成的污水管道不配套，使这些污水管道未通过验收，不能投入使用，致使其附近的污水没有出路，只有临时排入雨水管道。对建成的污水管道一定要经过初验、核验和终验，才能纳入市政管理。 5、对不按规定要求的建设单位、企业、住宅区管理单位、居民住户等加大执法处罚力度。 （五）合理规划污水处理厂、中水回用工程。 按 2010年规划污水量和污水管网现状，合理规划新建污水处理厂和污水提升泵站。 1、在规划建设污水处理厂时，将一些需水量大的企业规划在一个区域内，并铺设中水输送管线。比如电厂冷却用水，洗车行业用水等。 2、在建设新的污水处理设施管网的同时，同步规划建设中水回用的设施管网，使水资源得到循环利用，以解决贵阳的缺水问题。 3、加大中水回用宣传力度，提高社会各界对中水回用的认知程度，引导大家积极使用中水。贵阳是严重缺水城市，中水回用是解决缺水问题的一条途径。加强政策引导，通过优惠政策和市场运营，提高中水的利用率。