浅谈水利工程质量监督与管理存在的问题及对策

百年大计，质量第一，质量是水利工程的生命线，水利工程质量已成为人们关注的一大热点，工程质量责任重于泰山。目前随着我国扩大内需，实施积极的财政政策，及西部大开发战略析实施，国家加大了水利建设的投资规模，水利工程质量总体水平虽有提高，但质量问题仍然不少。工程质量水平起伏波动，提高不快，工程质量事故时有发生，一些质量隐患会随着时间的推移逐渐暴露出来，影响着人民生命财产和水利事业发展。加强水利工程质量管理，确保工程质量是水利建设永恒的主题。如何采取有效措施，提高水利工程质量是当前重要课题之一。本文针对当前水利工程质量存在产问题提出了应采取的对策措施和建议，供参考。
    项目法人行为不规范当前水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范：其一，行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。其二，资金不到位，资金运作有问题、压价，要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本和质量投入。其三，招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。设计部门水平不高前期工作不充分，工程仓促上马。设计人员水平低，设计因素考虑不周，结构布局不合理，方案比较不充分，设计人员不熟悉规范，未执行强制性标准，施工时随意变更图纸，设计质量缺乏有效监督。施工不按要求施工，违反国家规定其一，工程多次转分包，层层收管理费、经济利益驱使偷工减料，粗制滥造很难避免。其二，大量民工及农村施工队伍涌入建筑市场，施工人员业务素质差，技术水平、经验不足。其三，施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系有健全，质量把关不严。监理市场不规范，监理工作不到位监理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强。监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。质量监督缺乏力度，作用难发挥法律、法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强。质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。
    政府着力整顿和规范水利建筑秩序其一，整顿和规范水利建筑市场秩序是保证水利工程建设有一个良好的水利建筑市场环境。就必须认真贯彻执行<<建筑法>>、《招标投标法》、《建筑工程勘察设计管理条例》、《建筑工程质量管理条例》等法律法规，同时继续制定完善工程质量的法律、行政法规和技术规范，提高依法行政自觉性。其二，要强化市场准入和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理，借证卖照、资质挂靠等到违法违纪行为。其三，要加强建材市场材料、产品、设备监督，杜绝以次充好，防止不合格进入施工现场。其四，要健全工程项目质量管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
    规范建设单位市场行为，落实项目法人职责项目法人是项目建设的责任文体，对工程质量负总责。要严格按基本建设程序办事，要依法组织招标，并签订有关合同，严禁转包和违法分包行为，要负责按有关验收规程组织或参与验收工作，要保证监理单位责、权、利统一，充分发挥监理单位作用。
    精心勘察设计，提高设计质量勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。要遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）。要推行设计招标性工作，使其提高设计资质和技术水平，将设计单位推向市场。要严格建设审批制度，工程项目开工前必须有批准的初步设计建立、健全施工图审查制度。
    完善监理制，强化施工管理，保证施工质量要规范监理资管理，加强对监理持证上岗的监管监理人员要严格履行职责，执行监理规范，真正做到对项目质量、投资，进度全方位、全过程监理。工程监理能促进承包企业提高技术和管理水平，有利于对工程质量、工期、投资目标进行有效控制，防范偷工减料、粗制滥造问题发生。要完善施工单位质量保证体系，严格实行质量”三检制”，并使该体系正常、有效运转，项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗。