游客您好
第三方账号登陆
  • 点击联系客服

    在线时间:8:30-16:30

    客服电话

    13105665566

    电子邮件

    zghbkjw@126.com
  • 环保学社APP

    随时掌握环保动态

  • 扫描二维码

    关注微信公众号

推荐阅读
交通环保 见习会员
未知星球 | 未知职业
  • 关注0
  • 粉丝0
  • 帖子1
热议话题
精选帖子

[科普] 生态环境部超重视的“三线一单 ” ——2019最新技巧总结

[复制链接]
交通环保 发表于 2019-1-9 17:36:31 | 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题
生态环境部超重视的三线一单
——2019最新技巧总结
“三线一单”
生态保护红线  环境质量底线  资源利用上线
环境准入负面清单
2018年,全国各地“三线一单”编制工作紧锣密鼓地展开。作为2018年各地政府的重要工作,公文与环保领域的热门词汇,环评改革的重中之重……
可以说,“三线一单”编制能力,已成为当今生态环保工作者必须要修炼的新技能之一!
“三线一单”真这么重要吗?
先来看看它的“前世今生”。
2015
中央深改组第14次会议上,明确提出要落实严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线的要求。
2016
环保部印发关于印发《“十三五”环境影响评价改革实施方案》的通知,要求以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单为手段,强化空间、总量、准入环境管理,划框子、定规则、查落实、强基础。
国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》明确“制定落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单的技术规范,强化‘多规合一’的生态环境支持”。
2017
习近平总书记在中央政治局第四十一次集体学习时,强调加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”,推动形成绿色发展方式和生活方式。
党的十九大报告提出“形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”“推进绿色发展”等要求。
在全国环保系统学习贯彻党的十九大精神打好生态环境保护攻坚战专题研讨班上,环境保护部将“构建并严守三大红线”作为6项重点工作之首。
环保部印发《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南》(试行)。
“三线一单”根本目的为:
协调好发展与底线关系,确保发展不超载、底线不突破。要将生态保护红线作为空间管制要求,将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求,以空间、总量和准入环境管控为切入点落实“三线一单”。
“三线一单”的意义:
既是对党中央国务院高度重视生态文明建设和生态环境保护,要求牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,要求加快构建三大红线,推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式的切实落实,是贯彻落实党的十九大精神,开展生态环境保护的重要举措。同时,它也是环评体系改革的内在要求,是环评落地管用的客观需要,是环评管理改革的重中之重,将带来整个环评体系全面、立体的变革。
可见“三线一单”的重要!
“三线一单”究竟是什么呢?
如前所述,“三线一单”包含了生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。
用最通俗的语言解释就是:
生态保护红线,指出哪些东西不能做,哪些项目不能干,哪些事情不能开展!这是条警戒线,也是最严厉的一条线。做了就是违法,跨线就意味追责。在这条线内,破坏环境的事,无论GDP多高,都得不到支持。
环境质量底线,是划分一条界线,将环境质量的好与坏区分开。一旦越过这条线,就意味着会造成环境质量破坏,可能导致“努力发展白辛苦,考核依旧不合格”。这条线的存在,旨在引导地方发展不要越过环境质量。而如果一定要越过这条线,必须要先判断是否值得!
资源利用上线,是一条指导线,是对资源数量和资源利用率划线。让地方对自己拥有的资源算一笔账,算算有多少资源可供合理利用。从而引导地方绿色发展、节能降耗,不搞资源消耗型的粗放式发展。
环境准入负面清单,是地方项目引进的黑名单。也就是说,要开展项目的引进和投资,首先要把负面清单找出来,逐项排除。凡是涉及负面清单的项目,不解决就不能上马,上马也要叫停,已有的也要逐步退出。
未来“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”将形成一张图。将项目的指标要素输入图中,立即可以清晰的分析出是否侵占生态保护红线、触碰环境质量底线、越过资源利用上线,列入环境准入负面清单。成为生态环保工作者的重要工具,为国家生态文明建设提供智慧决策。
作为一名入门小白,怎样才能编好“三线一单”呢?
首先要仔细阅读相关指南,如《“三线一单”编制技术指南(试行)》(以下简称指南)《“三线一单”编制技术要求(试行)》《“三线一单”成果数据规范(试行)》等,理解生态空间等概念的定义,熟悉编制的基本原则,明确编制的主要任务、技术路线和各部分具体的工作要求。对其中明确要求的数据规格、精度等,要做好笔记画好重点!
其次,根据指南,熟悉编制的主要依据,如《中华人民共和国环境保护法》等法律法规,《规划环境影响评价技术导则 总纲》等技术导则,《国务院办公厅关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》等相关文件……从而加深对具体编制内容的理解。
接下来进入编制阶段。按照指南中的主要任务和技术路线开展编制,包含以下七步:
(1)开展基础分析,建立工作底图,即收集资料、做分析、画底图;
(2)明确生态保护红线,划定生态空间,即识别严格保护区域,画红线图;
(3)确立环境质量目标,提出排放总量限值,即找出水、气、土壤环境相关污染物哪里能排,能排多少,明确对应的质量底线、允许排放量和重点管控区域;
(4)确定资源利用上线,明确管控要求,即从怎样既能让生态环境质量维护改善,又能让自然资源资产“保值增值” 等角度,明确自然资源开发利用强度;
(5)综合各类分区,确定环境管控单元,即要把生态、大气、水、土壤等各要素和自然资源分区成果与行政边界结合起来,画环境管控单元分类图;
(6)统筹分区管控要求,建立环境准入负面清单,即做出“黑名单”,给出相应治理要求;
(7)集成“三线一单”成果,建设信息管理平台,即将数据等成果整理后,构建智能管理的平台。
具体步骤和内容可参见指南。
流程图.jpg
然而,在实际操作中会发现,即便指南已经很详细了,却仍然还有很多问题需解决。
如指南中提到要合理选择模型方法,但大气、水环境质量等部分有很多模型可以使用。那……
到底应该选什么模型呢?
有没有好用的技巧呢?
下面分别介绍确定大气环境质量底线、水环境质量底线和资源利用上线的实用技巧。
技巧一:
确定大气环境质量底线——WRF-CMAQ模型技能加持!
大气环境质量部分先需要算好账,即分析地方历年空气质量,再结合环保、交通、人口、规划等数据计算出当地的大气排放清单,明确当地的空气质量,判别是否存在大气污染及来源。
之后,需选择科学、合理的空气质量模型。通过对比大量空气质量模型,探讨其在大气环境质量底线编制中对数据的适宜性,我们在此推荐第三代空气质量模型WRF-CMAQ。
该模型利用气象原理及数学方法,对空气质量进行仿真模拟,再现大气污染的输送、清除等过程。将该模型在高性能服务器中进行运算,可以高效、精确的反应区域复杂的空气污染问题。
基于模型分析结果,就可以直观的在图上划出哪些是大气污染物的高排放区,哪些是对大气污染较为敏感的受体敏感区,哪些是污染物容易聚集的布局敏感区。结合我们之前算清楚的那笔“账”,可以明确这些划分的区域内的污染物排放总量限制,获得大气环境质量底线。
大气环境质量底线.jpg
技巧二:
确定水环境质量底线——SWAT流域模型合理高效
水环境质量底线是在国家水污染防治行动计划等前期工作基础上开展的更加精细化的水环境质量管理工作,以水环境质量达标为目标,明确目标区域各控制断面分阶段质量底线要求,确定各重点管控区水污染物允许排放量,提出空间落地的管控要求。
对于区县地区,存在着基础数据繁杂、部分数据缺失、统计口径不统一等诸多挑战。底线确定时首先要全面统计目标区域水污染来源类型、污染物种类、污染路径及排放量等基础信息划定水环境控制单元,并列出目标区域水污染源清单。
之后,针对地区特点与管控目标要求,推荐选用SWAT流域模型。通过数值模拟与分析得到不同控制单元水污染物浓度变化规律并核算减排方案。
最后,通过与地区管理部门对接,进一步落实水污染防治管控要求,真正达到守住水环境质量底线的工作要求。
SWAT.jpg
SWAT(Soil and Water Assessment Tool)模型主要利用地理信息模拟不同水文物理化学过程,如水量、水质以及污染物的输移与转化过程等
技巧三:
确定资源利用上线——巧用资料名录
资源利用上线划分以“明确上线,落到空间,分区管控”的思路,与自然资源管理部门的管理要求和工作成果相衔接,进行数据梳理及计算,最终得出水、土地、能源和自然资源资产分别的管控区域及要求。
本部分的关键点在于如何高效的选择最关键、最有用的资料。在此奉上超实用的资料名录:
资料名录
(1) 水资源利用上线
① 水资源公报
② 水资源管控及水利设施布局规划
③ 最严格水资源管理制度考核办法
④ 水文监测数据
(2) 土地资源利用上线
①《土壤污染防治行动计划实施方案》
②《土壤污染治理与修复规划暨产粮油大区土壤环境保护方案》
③《“十三五”经济社会发展要素保障研究》
④ 生态红线数据
(3) 能源利用上线
①《高污染燃料禁燃区划定工作方案》
②《统计年鉴》
③ 能源消费量数据
(4) 自然资源资产核算及管控
①《编制自然资源资产负债表试点方案》
②《国土生态空间划分研究》
③ 土地利用类型矢量数据
Get这三点技能,用更少的时间编制出更科学合理的“三线一单”,经受专家提问的考验,获得政府认可,走上事业巅峰!
经过2018年紧锣密鼓地编制,一些地方“三线一单”已进入审核期,也有许多地方“三线一单”编制刚刚启动……
然而,“三线一单”编制往往“不动则已,一动惊人”,启动后经常会面临时间紧、任务重、资料庞大、数据繁杂的情况。同时,“三线一单”编制受到社会各界高度重视,成果在一定程度上直接影响了未来地方的经济社会发展战略布局,编制中涉及到多方利益,更需确保编制成果的准确。
但由于编制工作中存在技术难点与模糊点,编制中涉及到大气环境、水环境、地理信息、社会学、经济学、生态学等等多学科知识的交叉,技术门槛较高,导致目前在实际编制中,存在很多因为概念认知不准、方法使用不恰当而影响了编制成果准确度的现象。
因此,作为生态环保工作者,若想开展“三线一单”编制工作,一定要认真、负责地梳理资料,理解编制指南,学习编制方法,弄清模型的适用条件。
作为地方政府,选择项目经验丰富、有扎实专业基础的团队,有助于保证成果准确度,实现事半功倍!

您需要登录后才可以回帖 登录 | 注册  

本版积分规则

版权声明 | 环保科技网 ( 浙ICP备13003616号 ) |  浙公网安备(33010602000152)号 |  网站统计

本站信息均由会员发表,不代表网站立场,禁止发表违法信息及言论,若有版权异议请联系管理员。

Copyright © 2010-2019 环保科技网(http://www.25hb.com) 版权所有 All Rights Reserved.

Powered by Discuz! X3.4© 2001-2019 Comsenz Inc.