排污许可应知应会手册（排污单位篇） - 爱我环保学社

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排污许可证后管理资料

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一、应知应会知识点................................................- 1
（一）法律法规（节选）.....................................................................................................-1
1.《中华人民共和国环境保护法》....................................................................................-1
2.《中华人民共和国大气污染防治法》............................................................................-1
3.《中华人民共和国水污染防治法》................................................................................-2
4.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》............................................................-4
5.《中华人民共和国土壤污染防治法》............................................................................-4
6.《中华人民共和国噪声污染防治法》............................................................................-5
7.《中华人民共和国海洋环境保护法》............................................................................-6
8.《中华人民共和国长江保护法》....................................................................................-8
9.《排污许可管理条例》....................................................................................................-8
（二）规章规范...................................................................................................................-18
1.《排污许可管理办法》（节选）..................................................................................-18
2.《固定污染源排污许可分类管理名录（2019版）》.................................................-26
3.排污许可技术规范..........................................................................................................-45
4.排污单位自行监测技术指南..........................................................................................-49
5.污染防治可行技术指南..................................................................................................-51
6.污染源源强核算技术指南..............................................................................................-52
（三）基本知识...................................................................................................................-53
1.什么是排污许可..............................................................................................................-53
2.排污许可分类管理..........................................................................................................-53
3.排污许可证办理时限......................................................................................................-53
4.排污许可证首次申请要求..............................................................................................-53
5.排污许可证重新申请要求..............................................................................................-55
6.排污许可证变更申请要求..............................................................................................-56
7.排污许可证延续申请要求..............................................................................................-57
8.排污许可证注销情形......................................................................................................-59
9.排污单位排污许可证的遗失补办..................................................................................-59
10.排污单位提交的排污许可证被“不予受理”申请后再次提交....................................-60
11.排污单位自行监测要求................................................................................................-60
12.排污单位建立环境管理台账的方式之一....................................................................-61
13.排污许可证执行报告要求............................................................................................-61
14.可以作为判定污染物排放浓度是否超过许可排放浓度证据的污染物排放数据类型-65
15.排污登记要求................................................................................................................-66
16.实施排污许可制度，排污单位主要承担的责任........................................................-67
二、常见问题.....................................................- 69
（一）平台操作问题...........................................................................................................-69
1.排污单位申请排污许可证途径......................................................................................-69
2.排污单位进行排污登记途径..........................................................................................-69
3.平台上遗忘用户名、密码..............................................................................................-69
4.平台上忘记邮箱/修改邮箱.............................................................................................-69
5.平台注册时显示注册单位名称已存在/被恶意抢注.....................................................-69
6.平台显示已经注册成功，但无法登陆..........................................................................-70
-3
7.平台注册时无法上传营业执照照片..............................................................................-70
8.排污单位注册阶段“省市县”选择错误，导致审批部门无法受理..............................-70
9.排污单位在注册阶段“统一社会信用代码”填写错误..................................................-70
10.排污单位被撤销排污许可证后，再次提交申请........................................................-70
11.排污单位已核发的许可证中，生产设施、治理设施和排放口编号与申请编号不同-70
12.排污单位许可证已变更，监测记录模块排放口信息等未同步更新........................-71
13.排污单位许可证已变更，执行报告模块排放口信息等未同步更新........................-71
14.误进行排污登记的排污单位是否可以申请排污许可证？........................................-71
15.排污单位排污登记事项错误........................................................................................-72
16.排污单位许可登记到期................................................................................................-72
17.已经发证的排污单位，无法在公开端查看到许可证公开信息................................-72
18.排污单位已提交申请，管理端无法受理/受理页面查不到排污单位信息..............-72
19.平台上无法访问地图时的操作方式............................................................................-72
20.排污单位在全国排污许可证管理信息平台上公开的污染物排放信息有哪些？...-73
21.涉密排污单位申领排污许可证的操作方式................................................................-73
（二）排污许可证填报问题................................................- 74
1.对于已有规定的行业，地方是否也可以根据实际需要对管理类别提出调整建议？-74
2.重点管理和简化管理是以生产能力区别，这个生产能力以环评批复为准，还是实际生
产规模为准？........................................................................................................................-74
3.对于《名录》中第61类中，实行简化管理的橡胶制品业291，提出的年耗胶量2000
吨及以上的，是仅适用橡胶板、管、带制造2912，还是同时也适用橡胶零件制造2913
以及2914、2915、2916？..................................................................................................-74
4.《名录》第七条（六）“其他单项有毒有害大气、水污染物污染当量数大于3000的。
污染当量数按照《中华人民共和国环境保护税法》的规定计算。”请问污染当量怎么核
算，是否需要税务部门出具手续？...................................................................................-75
5.《名录》第七条COD大于30吨的需重点管理，这30吨指的是排环境的量还是纳管
量？........................................................................................................................................-75
6.请问工业建筑如何判定，位于非工业用地里的企业且从事生产的，是否认定为也是工
业建筑？................................................................................................................................-75
7.请问《名录》提出的“汽车、摩托车修理与维护811”中纳入简化管理条件为“营业面积
5000平方米及以上且有涂装工序的”，这里营业面积特指涂装工序面积还是整个面积？-75
8.某企业所属行业是按照通用工序确定管理级别的，但是没有锅炉、工业炉窑、表面处
理，只是生产废水进入调节池，仅调节pH，然后就排入污水厂，且水处理量大约2.5万
每天。请问这种情况是按照通用工序水处理的要求如何管理？通用工序水处理设施指的
是什么？一级处理的算不算？...........................................................................................-75
9.如果属于《名录》第108类，但不涉及通用工序，而是属于危废重点排污单位或土壤
重点排污单位，请问是否纳入许可管理？.......................................................................-76
10.《名录》中重点单位的名单是我们区县自己定吗？还是指纳入国控省控的企业？-76
11.根据《名录》规定，某企业属于简化或登记管理，通用工序（锅炉）属于重点管理，
企业的管理类别是什么？锅炉管理要求该怎么填报？...................................................-76
12.废塑料回收都是简化管理，还是有水洗工艺的才是简化管理？............................-77
13.请问一个洗衣服的企业，属于《名录》第108类，有污水处理通用工序，根据污水
处理量该企业属于登记管理；但是废水COD排放超过30吨，按照第七条应该登记管理
还是重点管理？...................................................................................................................-77
14.《名录》中的金属表面处理及热处理加工336和通用工序表面处理如何合法界定？
-4
假定一家五金件来料加工的小企业不在重点排污单位名录内，有含铬钝化工序，是属于
金属表面处理及热处理加工336的重点管理还是属于通用工序表面处理简化管理？-77
15.“二污普”中有大量的农村分散式生活污水处理设施，且由地方政府部门建设。请问此
类生活污水治理设施是否属“城乡污水集中处理场所”？是否需要列入《名录》第99类进
行登记管理?..........................................................................................................................-78
16.热力生产与供应和通用工序的锅炉有啥区别？企业用的锅炉什么时候按“热力生产
与供应”的确定管理类别，什么时候按“通用工序”的锅炉确定管理类别？.................-78
17.城市内河污水截污建的那种日处理一万吨的小污水处理站，是属于名录第99类污水
处理及再生利用，还是属于通用工序的112类水处理？...............................................-79
18.学校、医院的锅炉算热力生产与供应还是算通用工序的锅炉？............................-79
19.木质门窗制造有喷漆（表面处理），且有机溶剂使用量达到10吨以上，根据名录是
要针对通用工序申请许可证，但是家具行业技术规范提出木质门窗制造参照该技术规范
来申请，请问此木质门窗制造企业如何申领许可证？...................................................-79
20.请问个体工商户是否应申领排污许可证？................................................................-79
21.排污单位以前申领的简化管理许可证，但根据《名录（2019版）》被列为重点管理
的，在首发许可证期限内，排污单位未申请变更的，是否无需强制变更？...............-80
22.根据《名录（2019版）》，很多行业均以是否纳入重点排污单位名录来区分重点管
理和简化管理，但重点排污单位名录每年年初定期更新一次。如新建排污单位在重点排
污单位名录公示后申领，尚未纳入重点排污单位名录，但按照《重点排污单位名录管理
规定（试行）》又符合重点排污单位的筛选条件，初次申领是按照重点管理还是简化管
理？........................................................................................................................................-80
23.除《名录》涉及的排污行业，其他行业排污单位是否需要申报省版排污许可证？-80
24.对于《名录》第七条的六种情形之一的申请重点管理排污许可，是只针对第108类
的排污单位吗？1-107类行业的排污单位需要考虑这六种情形吗？............................-80
25.《名录》第七条规定，存在六类情形之一的，还应当对其生产设施和相应的排放口
等申请取得重点管理排污许可证，如何实现对其生产设施和相应的排放口等申请取得重
点管理排污许可证？...........................................................................................................-81
26.请问关于家具行业的“或者”的理解，《名录》中写到“年使用20吨及以上水性涂料
或者胶粘剂的”。我们现在有一个排污单位，水性漆年用量9吨，水性胶黏剂年用量18
吨，那应该是简化管理吗？“或者”意思是20吨=水性漆+水性胶黏剂？还是说水性漆、
水性胶黏剂各20吨？.........................................................................................................-81
27.《名录》里所涉及溶剂型油墨、涂料、稀释剂、胶粘剂的范围和界定是什么？水性
油墨、水性漆属于溶剂型吗？...........................................................................................-81
28.《名录》29条橡胶和塑料制品业，此条“耗胶量2000吨”及以上，排污单位胶料一般
也包括配料的，胶包不包括各类添加剂（如各类防老剂、促进剂、碳酸钙、硫磺等）？
胶也有合成胶和天然胶，应该是天然和合成胶之和吗？...............................................-82
29.某有色金属冶炼排污单位，主要产品为金属铋，属于C3219其他常用有色金属冶炼，
该排污单位与其他金属冶炼排污单位一样，建有精炼锅、电解池、富氧侧吹炉及转窑等
冶炼设施，管理类别如何判断？主产品是铋，有部分副产品铜、银等。...................-82
30.请问以含锡危废为原料通过冶炼生产锡锭的排污单位属于什么行业类别？.......-82
31.工业硅应该是按常用有色金属冶炼这个行业来判定排污许可管理类别，还是按照硅
的氧化物判定？碳化硅排污单位属于什么行业类别？...................................................-83
32.《名录》中汽车、摩托车等修理与维护811的重点管理和登记管理的地方打“/”，仅
符合“营业面积5000平方米及以上”或“有涂装工序的”其中一项条件的，是否不用管了
呢？........................................................................................................................................-83
-5
33.《名录》中加油站位于城市建成区为简化管理，城市建成区如何判定？...........-83
34.《名录》第102条危险品仓储594中重点管理和简化管理仅涉及油库，是不是说不
包含油库的危险品仓储是不纳入《名录》的？储备油库指战略储备库还是也包括商业储
备库？....................................................................................................................................-84
35.从事废矿物油、废铅酸蓄电池收集贮存的排污单位需要领危废经营许可证，是按照
其他危险品仓储进行登记管理吗？...................................................................................-84
36.请问卫生院、卫生服务中心、疾控中心、妇幼保健院属于《名录》管理范围吗？-84
37.综合医院的老人床位（用于护理的）是否算在该医院的总床位内？....................-85
38.磷化和陶化都属于化学转化膜，那《名录》中的表面处理里面的简化管理是否包括
这两个工序？........................................................................................................................-85
39.通用工序中的表面处理是否包括喷涂、抛丸和喷丸？............................................-85
40.如果某排污单位属于C331结构性金属制品制造并且有喷涂工序，如果该排污单位
被纳入重点排污单位名录，该排污单位是不是属于重点管理？...................................-85
41.根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017），钢管厂属于钢压延加工行业（3130）。
按照《名录》，焊管排污单位应该实施登记管理。如焊管排污单位带酸洗工艺的，是按
照钢压延加工行业实施登记管理还是按照通用工序表面处理行业实施简化管理？..-86
42.某豆制品厂，废水纳管排放，水处理能力1000吨/日，COD年排放50吨。是应该
按《名录》第16类登记管理，还是按《名录》第七条重点管理？.............................-86
43.按照《名录》17类，米、面制品制造1431*，速冻食品制造1432*，方便面制造1433*，
其他方便食品制造1439*，食品及饲料添加剂制造1495*，以上均不含手工制作、单纯
混合或者分装的简化管理，这里面的“以上”是指提及到的1431、1432等明确的呢，还是
包括143和149里面的所有小类？例如1494盐加工，是直接全部登记管理还是说非单
纯混合或分装的就要发证呢？...........................................................................................-86
44.生产罐装水（纯净水）的排污单位，按照国民经济行业分类属于“自来水生产和供应
4610”还是属于“饮料制造152”？.......................................................................................-87
45.有很多纸制品制造的排污单位（代码223）但是工艺就是把纸板切割、粘结、印刷，
可否能按照231印刷进行分类？.......................................................................................-87
46.根据《排污许可申请与核发技术规范陶瓷砖瓦工业》（HJ954-2018），切割单位是
立方米，切边单位是平方米，用的生产设施都是切割机如何理解？一般切割工艺本身就
带磨边，如何理解生产工艺仅为切割加工的呢？...........................................................-87
47.煤制气为燃料的砖瓦排污单位纳入重点还是简化管理？........................................-88
48.某一排污单位生产塑料汽车零部件，到底是按《名录》内的汽车零部件行业还是塑
料制品行业？........................................................................................................................-88
49.从事电池系统组装的排污单位，至少是简化管理，这样理解对吗？....................-88
50.请问某个多晶体铸锭排污单位，对应属于C3985电子元件及电子专用材料制造，排
污单位未纳入重点排污单位名录，溶剂使用量低于10吨，对应《名录》不属于重点管
理、简化管理请问是按登记管理吗？...............................................................................-88
51.一家公司同一个沿海码头有多个泊位，有的达到1万吨级，有的不达到1万吨级，
是不是只要有一个泊位达到1万吨级，该码头就应该发证？.......................................-89
52.一般工业固废的贮存点（废品收购站）、养护院（养老院）在《名录》范围吗？-89
三、典型案例.....................................................- 90
1.山东某铜业公司未申请取得排污许可证排放污染物案..............................................-90
2.辽阳市某铸造厂无排污许可证违法排放污染物案......................................................-90
3.宁夏某能源有限公司无证排污行政处罚案..................................................................-91
4.北京市房山区某有限公司未重新申请取得排污许可证排放污染物案......................-92
-6
5.四川省乐山市夹江县华兴陶瓷有限公司未重新申请取得排污许可证擅自排放污染物
案............................................................................................................................................-93
6.济南某包装制品有限公司未依法重新申请取得排污许可证排放污染物案..............-94
7.某金属表面处理有限公司未依法重新申请取得排污许可证案..................................-95
8.某教学用品有限公司未依法重新申请取得排污许可证案..........................................-95
9.中卫市某公司未重新取得排污许可证行政处罚案......................................................-96
10.枣庄某塑业有限公司未按照排污许可证规定开展自行监测案................................-97
11.宁夏某某集团煤业公司未依法开展废气自行监测行政处罚案................................-97
12.重庆某涂料有限公司未按照排污许可证规定开展自行监测案................................-98
13.上海市某工业（上海）有限公司未按照排污许可证要求开展自行监测案...........-99
14.沈阳某玻璃容器公司未按照排污许可证规定开展自行监测案..............................-100
15.营口市某服饰公司违反排污许可规定自动监测设备传输异常未报告案.............-101
16.湖州市南太湖新区某科技装备有限公司未按排污许可证规定开展自行监测案.-101
17.山东某新材料科技有限公司擅自改变管理类别无证排污案..................................-102
18.某金属制造有限公司擅自改变管理类别无证排污案..............................................-103
19.宁夏某某集团化肥公司违反排污许可管理制度案..................................................-104
20.丹东市某表面处理公司违反排污许可规定擅自增加污染物排放种类案.............-104
21.青州市某建材有限公司超过许可排放量排放污染物案..........................................-105
22.莒县某污水处理厂超过许可排放浓度排放污染物案..............................................-106
23.广西壮族自治区南宁市某陶瓷有限公司超许可排放浓度排放大气污染物案.....-107
24.盘锦市辽东湾新区某公司违反排污许可规定超标排放水污染案..........................-108
25.某生活垃圾处理公司污染物排放方式不符合排污许可证规定案..........................-108
26.某酒店未按规定填报排污登记表案..........................................................................-109
27.某金属配件厂以欺骗手段申请取得排污许可证案..................................................-110
28.内蒙古自治区某电力有限责任公司某热力厂未按排污许可证规定提交执行报告案-111
29.宁夏某煤业有限公司未按照排污许可证规定提交排污许可证执行报告行政处罚案-111
30.江苏省无锡市某食品有限公司未按排污许可证规定建立环境管理台账案.........-112
31.大连某铸造有限公司未如实报告污染物排放行为案..............................................-113
32.大连某镀业有限公司未如实报告污染物排放浓度、排放量案..............................-114

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